Вячеслав Бобков,

заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.э.н., профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, Генеральный директор ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

 О  социальной Доктрине развития России

Под социальной Доктриной мы понимаем образ будущего, систему взглядов на перспективу социального развития, носящих нормативный характер и ориентированных на достижение  желаемых результатов, а также на характер средств разрешения социальных противоречий. Автор излагает только отдельные соображения и понимает, что участвует в обсуждении задачи высокой трудности.

Vyacheslav Bobkov,

honoured worker of science of the Russian Federation, D.Sc. (Economics), Professor of the Moscow state University. M.V. Lomonosov Moscow state University, General Director of OJSC «all-Russian center of living standards»

The social Doctrine of the development of Russia

Under the social Doctrine we understand the image of the future, a system of views on the prospects for social development, bearing normative in nature and oriented at the achievement of the desired results, as well as on the nature of the resolution of social contradictions. The author describes only some of the concerns and understands that participates in the discussion of the tasks of the higher difficulties.

1. Постановка проблемы.

          Чтобы преодолеть системный кризис, переживаемый Россией в третьей четверти  20 –го – начале 21 вв., особенно, в последнее 20 – летие, необходимо реализовать альтернативу российскому  чиновничье-олигархическому плутократическому  капитализму. Ею является построение общества ноосферного духовного экологического социализма[1] (гуманистический социализм. В.Б.). Это социализм нового качества по отношению «социализму ХХ века». В этом обществе человеческий коллективный разум – общественный интеллект – «встраивается» в гомеостатические механизмы Природы, управляя развитием человечества с учетом ограничений – законов этих гомеостатических механизмов.

         Капитализм и гуманистический социализм опираются на альтернативные критерии формирования качества жизни людей.

2. Современное социальное положение россиян

Сформировавшийся в России в результате 20 – летних трансформаций капитализм можно охарактеризовать как олигархический и плутократический капитализм.

        Основой этого является внеэкономическое присвоение государственной собственности, корыстная эксплуатация российских природных богатств, законодательство и «понятия», отражающие интересы олигархии.

     Российский капитализм прошел в своей трансформации два этапа: 1992 - 2000гг. и 2000 – н/вр.

     Первый этап характеризовался разрушением основ социалистической экономики: а) заменой народнохозяйственного планирования стихийными рыночными регуляторами сферы обращения (свободным  ценообразованием); б) практически безвозмездной приватизацией государственной собственности; в) сознательным ослаблением экономической роли государства;  г) разрушением СССР

     Второй этап характеризуется созданием основ рыночно – капиталистического хозяйства по либерально - капиталистической модели со слабым государством, действующим в интересах олигархии  и плутократии.

Первый этап формирования российского капитализма привел к резкому экономическому спаду, обогащению узкого слоя крупных частных собственников и обеднению основной массы населения, резкому экономическому расслоению.

   На втором этапе в результате экономического роста уровень жизни вырос у всех слоев населения, но неравенство продолжало расти. Быстрое и устойчивое наращивание экономического неравенства является одной из наиболее отличительных российского капитализма.

            В целом, за 20 лет капиталистических реформ уровень жизни снизился не менее, чем у 40% россиян. Обострилось противоречие между трудом и капиталом, между большинством населения и  финансовой олигархией. Ощутимо сократилась численность населения, ухудшилось здоровье взрослых и, особенно, детей. Разложение государственной элитой образования и науки стало питательной средой ложных смыслов жизни и манипулирования сознанием значительных слоев населения. Влияние капиталистических реформ в целом на жизнь или на отдельные ее стороны для большинства россиян является разрушительным.

         В аспекте оценки современной ситуации, считали бы возможным обратить внимание на следующие крупные социальные риски и вызовы:

2.1. Угрозы нравственным устоям общества. Обесценение ряда основополагающих духовных ценностей нашего народа с его богатыми традициями,  историей, уникальной географией,  психологическим обликом: добра, справедливости и честности, совестливости, целомудрия, раскаяния, прямодушия, верности, умения держать слово, благодеяния, благотворительности, самоотверженности, добровольного  самоограничения  в  пользу  других и т.п. Наоборот, распространение негативных явлений  в духовной жизни страны: озлобления и агрессивности, лжи, бессовестности и  цинизма, шкурничества, развращенности, лицемерия, корысти, алчности  и др. Духовная независимость притесняется, прогибается перед диктатурой пошлости, моды и групповых эгоистических интересов. Трудовая мораль, сострадание и солидарность не являются  массовой движущей силой в нашем обществе.

Господство финансовой олигархии и обслуживающей ее плутократии. Широкое распространение коррупции и привилегий в среде российского чиновничества и бизнеса, срастание их коммерческих и властных интересов. Для многих чиновников власть, по существу, стала разновидностью бизнеса. С другой стороны, власть концентрируется у людей с большими деньгами. «Олигархи» активно лоббируют свои интересы через своих представителей во власти. Многих представителей властной и бизнес -  элит волнуют не интересы своего народа и страны, а всепоглощающий вирус наживы, личное обогащение на всем, что «попадает под руку», и безразличие к простым людям.

В этой среде широко распространены эгоистические мотивы использования национального богатства страны в целях личного обогащения, подрыв условий устойчивого развития, духовных и материальных основ жизни будущих поколений. Олигархические  и близкие к ним властные группировки обладают избыточным богатством, хозяйничают в России и стремятся направить развитие страны в русло своих частных интересов. Высокими являются риски дальнейшего срастания власти, криминала и крупного бизнеса. 

Гласные и негласные  «хозяева» жизни жестоко разделили общество на два полюса: бесправное большинство и все дозволяющее себе меньшинство. Власть и бизнес очень часто используются не на общественное благо. Все это вызывает неприятие подавляющего большинства населения страны, недоверие к власти и бизнесу.

2.2. Экстраординарные для мирного времени потери человеческого потенциала. «Болезнь» семьи является становой болезнью для страны. Чрезмерно низкой является рождаемость и высокой – смертность. Резко снизилась продолжительность жизни. Некоторые позитивные подвижки в последние годы не меняют негативной принципиальной оценки демографической ситуации. Крупные проблемы у населения имеются с состоянием здоровья. Это несет высокие социальные риски и угрозы людям и российскому государству.

Произошла утрата ценностей знаний и труда.  Интеллектуальный труд и знания не востребованы. Отраслевая наука во многом разрушена. Академическая наука подвергается все возрастающему нажиму со стороны тех, кому нужны сиюминутные результаты, «короткие» деньги. Ученый, учитель, врач, инженер, художник и многие другие профессиональные группы интеллигенции не мотивированы, а наоборот, поставлены в унизительное положение низкой моральной и материальной оценкой их труда. Профессионалы отодвинуты на второстепенные роли в обществе. Принадлежность к «элитам» формируется близостью к собственности и власти, а не интеллектом, потенциалом и вкладом в развитие страны. Заработная плата  и доход большинства квалифицированных наемных работников формируется в отрыве от экономической и социальной значимости их труда.

Налицо огромное противоречие между потребностями духовного, культурного и инновационного  развития страны и утратой  значительной части физических и, особенно, интеллектуальных и духовных способностей людей.

2.3. Массовые абсолютная бедность по доходам и жилищная бедность, избыточное и несправедливое экономическое и социальное неравенство, высокая  региональная, а также поселенческая,  между городом и деревней,  дифференциация в качестве и уровне жизни. Миллионы российских граждан вынуждены каждодневно думать о своем выживании. У них утрачена эффективная трудовая мотивация, основанная на возможности честным трудом обеспечить достойное существование себе и своей семье. Нищета и бедность и вытекающие из этого невозможность кардинально изменить свою жизнь проявляются в разобщенности и недовольстве этих людей. Они, по сути дела, оказались на обочине развития страны и не смогут сами выбраться из этого маргинального состояния. На другом полюсе – часто несправедливо и незаслуженно доставшиеся богатство и реальная  власть.             

2.4. Высокие степень социального стресса, социального отчуждения в обществе и массовость трудных жизненных ситуаций в семьях из-за отсутствия у людей работы, высокой безработицы в средних и малых городах и в сельской местности; «ненужности» своей стране значительной части молодежи; беспрецедентных масштабов детской беспризорности и бездомности; широкого распространения наркомании и алкоголизма, проституции и преступности; терроризма, экстремизма, а также цинизма и равнодушия. На людском горе, утрате здоровья и жизни взрастают огромные капиталы воротил «в законе» и «в тени».

2.5. Нарушение экологического равновесия  общества и природы. Проявляется  в Глобальном Экологическом Кризисе, который приобрел характеристику первой фазы Глобальной Экологической Катастрофы,[2] вследствие проведенения антиэкологической рыночно-капиталистической формы хозяйственного природопотребления. Глобальные экологические проблемы – это «…  свидетельство духовного кризиса современной цивилизации, порожденного ее внутренней пустотой и отсутствием великой духовной цели»[3].

2.6. Слабость гражданского общества. Высокая социальная апатия в широких слоях населения, раздробленность и разобщенность людей, оставленных наедине со своими многочисленными проблемами, их высокая степень недоверия не только к бизнесу и власти, но и друг к другу. Обратной стороной этого процесса является бесконтрольное всевластие бюрократии и ограничение ею гражданских свобод.

Наряду с крупными негативными изменениями в российском социуме сохранилась и, отчасти, возросла, вследствие сопротивления процессам деградации, критическая масса потенциала, делающего возможными постановку и решение масштабных задач движения нашей страны к благосостоянию широких народных масс и к социальному государству.

3. Предпосылки кардинальных социальных преобразований

Важнейшими предпосылками осуществления социальных преобразований в нашей стране являются:

3.1. Сохранение в народе и у его представителей во всех институтах общества силы сопротивления нравственному, интеллектуальному, экономическому и социальному разрушению страны, а также знаний и энергии, способных ее возродить и построить современное процветающее социальное государство, страну для простых россиян.

Возрастание роли институтов, активно способствующих возрождению духовного самосознания народа и власти: культурных традиций, семейного воспитания, церкви, национального кинематографа, литературы и искусства, народного творчества. 

3.2. Осознание активной частью общества необходимости приоритетного разрешения назревших социальных проблем на основе кардинальных социальных изменений как главного условия вхождения России в число конкурентоспособных социальных государств, привлекательных для большинства людей.

Расширение масштабов и влияния честно развитого и патриотически ориентированного бизнеса, рост тенденций возрождения в российском предпринимательстве понимания своей социальной ответственности за страну. Повышение роли профессиональных бизнес-сообществ в постановке и участии в  решении общенациональных культурных, экономических  и социальных проблем.

3.3. Укрепление российской государственности, ее способности активно влиять на общество и бизнес-сообщество в целях перехода от выживания к развитию.

Многонациональный характер народа, скрепляющего российское государство в условиях глобального противоборства цивилизаций, позволяющий использовать огромный опыт, накопленный в области межэтнических и межнациональных отношений, предупреждать проявления экстремизма, национализма, ксенофобии и конфликтов.

3.4. Восстановление экономического потенциала страны и системы государственного управления после тяжелейшего кризиса 90-х годов прошлого столетия. Устойчивая динамика экономического роста и повышения уровня жизни россиян в начале 21-го века, не перечеркнутая временным спадом в период экономического кризиса 2008 - 2010гг. Положительные сдвиги в социальной структуре общества, сокращение абсолютной бедности и рост среднего класса. Начало реализации крупных национальных социальных проектов и возрождение стратегически ориентированного планирования экономического и социального развития.

3.5. Россия является сильнейшим мировым депонарием резервов устойчивости биосферы.

          3.6. Развитие организаций гражданского общества: политических партий, профсоюзов, неправительственных общественных организаций и др., способствующих преодолению разобщенности людей, аккумулирующих их энергию на возрастание благополучия и ответственности за судьбу страны, а также  на активные действия по преобразованию действительности.

Сложившийся баланс крупных социальных проблем, положительных сдвигов и тенденций по их разрешению необходимо радикально изменить в пользу последних.

4. Целевые ориентиры и принципы социальных преобразований

Целью Социальной доктрины России является достижение высоко качественной и  безопасной жизни для конкретных людей, семей, для различных народов России на основе их сбережения и построения конкурентоспособного социального государства, обеспечивающего равные возможности для самореализации личности в обществе, базовые социальные гарантии и жизненно важные интересы всех слоев населения. Определение общенациональной цели является важным шагом к консолидации и объединению российского общества.

Высшей ценностью социального государства являются граждане – всесторонне развитые личности с равными правами и возможностями их использования, высоким качеством и уровнем жизни. Согласно второй статье Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, поэтому все развитие страны должно быть направлено на создание достойного уровня и качества жизни российских граждан и их семей в свободном и демократическом социальном государстве.       

Важная роль в Социальной доктрине должна принадлежать основным принципам долговременного социального развития.  При разработке и реализации Социальной доктрины, на наш взгляд, необходимо опираться на  следующие основные принципы.

4.1. Солидарная ответственность всех субъектов общества: граждан, их сообществ и государства за процветание людей и страны.

4.2. Ответственность каждого гражданина страны за личные усилия по развитию своего потенциала, обеспечению за счет своего труда, своих предпринимательских способностей и личных доходов материального благополучия семьи и вклада в процветание страны как условия обретения свободы и процветания.

4.3. Государственная, бизнес -  и общественная поддержка усилий граждан и их самоуправляемых организаций по обеспечению своего материального и духовного благосостояния; создание возможностей для раскрепощения их инициативы и самостоятельности, всяческое способствование возрастанию  репродуктивного, экономического, духовного и социального потенциала семьи.

4.4. Фундаментальное значение социальной справедливости. Деятельность российского государства и бизнес - и гражданского сообщества должна быть направлена на достижение равенства людей: в праве на жизнь и свободу, возможностей умножения и реализации их способностей к достижению достойного положения в обществе и справедливой доли в общественном продукте и доходах, в достойной оплате труда и предпринимательских способностей в увязке с ростом  их производительности и экономической эффективности. В Российской Федерации должны быть реально обеспечены социально – обоснованные и равные государственные минимальные социальные гарантии каждой семье, независимо от всех других условий, социальная защита лиц с ограниченными возможностями и находящихся в трудной жизненной ситуации.

 4.5. Высокая экономическая эффективность частного и государственного секторов экономики, а также сектора домашних хозяйств. Экономика должна создавать возможности для полной и продуктивной занятости и социальной справедливости. Только на основе высокой экономической эффективности социального рыночного хозяйства может быть создано демократическое общество, которое провозглашает высшей ценностью достижение высокого благосостояния и всестороннего развития каждого человека.

4.6. Верховенство прав и свобод граждан, реализующих их конституционные возможности, участие в выработке законов, в принятии решений по развитию повышению благосостояния, развитию социального государства как непосредственно, так и через местное самоуправление и организации гражданского общества.

Российское государство, все ветви и уровни власти и институты гражданского общества должны служить процветанию россиян. Основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья российского человека, возвышающие и оберегающие его потенциал:  здравоохранение, наука, образование, культура, правопорядок, забота о семье, детях и молодежи, социальная защита стариков и инвалидов – должны стать приоритетами в социальном государстве.

5. Задачи и основные направления  социальных преобразований

Достижение крупных результатов по повышению качества и уровня жизни населения в следующих областях:

5.1. Высокое качество общества, включающее стабильный рост: качества личности (здоровья; образованности, нравственности, социализации и др.); качества семьи (расширения экономических, воспитательных и детородных функций; крепости семейных уз; духовности и гражданских позиций и др.); качества населения (роста ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости; сокращения смертности; увеличения объема и профессионализма рабочей силы и др.); активности и творческой деятельности гражданских организаций (профессиональных и местных самоуправляемых организаций граждан; профсоюзов; неправительственных организаций; общественных движений и политических партий и др.); постоянное сокращение: групп риска (больных алкоголизмом, токсикоманией и наркоманией, психическими расстройствами и другими социальными болезнями и др.); групп с ограниченными трудовыми возможностями (утративших трудоспособность по возрасту и инвалидности и др.).

Фундаментальность этого направления реализации социальной Доктрины опирается на классические труды по вопросам "государства благосостояния"; на универсальные теории человеческого развития, создаваемого посредством общего и профессионального образования; на центральную роль развития человеческого потенциала в повышении уровня и качества жизни людей; на так называемую “функцию доходов”, в соответствии с которой индивидуальный доход зависит исключительно от продолжительности обучения (уровня полученного образования) и стажа практической работы; на непосредственное влияние образования на увеличение темпов экономического роста страны; на стратегическое значение социально-экономического развития института семьи; на исключительно важную необходимость развития общественного сектора, включая механизмы осуществления общественного выбора.

Особенно актуальными для России являются повышение нравственных устоев жизни, социальная сплоченность россиян; улучшение их здоровья, которые способны разрешить острые проблемы так называемой “демографической катастрофы” – «креста» снижения рождаемости и роста смертности и наряду с ростом доходов и жилищной обеспеченности привести к увеличению продолжительности жизни и, прежде всего, активной репродуктивной, трудовой  и творческой жизни.

Наш путь выздоровления с основ – семья и школа. Закладывание будущего страны в наших детях: от детской медицины, раннего выращивания детей и до образования, развития духовно-нравственных традиций семейных отношений и повышения роли семейного воспитания детей; создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи; кардинальное повышение эффективности государственной политики здравоохранения.

Приоритетными являются также вопросы роста интеллектуального потенциала общества, наращивания сравнительных преимуществ России в науке, образовании и высоких технологиях; реальной модернизации системы  образования и восстановления системы профессионально-технического образования; опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, науки, образования и здравоохранения. Использование в здравоохранении и других сферах развития человеческого потенциала новейших достижений биотехнологий, информатики, нанотехнологий  и др.

На этой основе следует решать приоритетные задачи увеличения численности населения и его качественного состава для более полного освоения богатств нашей страны и повышения качества жизни людей; стимулирование миграции соотечественников в Россию с адекватной трансформацией отечественной социальной системы; трудовой и социальной интеграции инвалидов.         

5.2. Высокое качество трудовой и предпринимательской жизни, включающее стабильный рост: трудового потенциала (общего и профессионального образования, навыков, умений и компетенций; согласования рынка образовательных услуг и рынка труда; стоимости и технической вооруженности рабочих мест; безопасных условий и охраны труда, обеспечивающих сохранение здоровья в процессе труда и др.); качества труда (расширения умственного компонента по сравнению с физическим компонентом и самореализации людей в процессе трудовой деятельности; повышения производительности труда; роста размеров первичных и вторичных трудовых и предпринимательских доходов по сравнению со стоимостью жизни и др.); качества трудовой среды (повышения возможностей проявления в процессе труда элементов творчества и самостоятельности, смены видов деятельности и карьерного роста; участия в подготовке и принятии решений, в управлении организацией и др.); качества инфраструктуры трудовой деятельности (расширения информационного обеспечения труда и занятости и условий для смены видов труда; расширения и доступности рынка жилья; развития транспортной инфраструктуры; расширения возможностей правовой и организационной поддержки продуктивной занятости и др.).

 Фундаментальность этого направления социальной Доктрины базируется на разработке обеспечения экономического равновесия при полной занятости и более высокой реальной заработной плате, а не на ограничении на практике реальной заработной платы при равновесии в условиях неполной занятости; на теории сокращения безработицы, основанной на поисках работы и оптимизации так называемого "естественного уровня безработицы"; на возрастающей тенденции рынков благ и ресурсов приспосабливаться к изменениям спроса и предложения за счет изменения объемов, а не цен; на специфике рынка труда, состоящей в реагировании рабочих на относительный уровень заработной платы и индифферентном отношении к инфляции и дефляции, если последние одинаково влияют на все зарплаты; на выводах о необходимости исчерпания избыточного предложения сельского труда и "скрытой безработицы" в сельском хозяйстве как условии роста реальной заработной платы в городском индустриализированном секторе экономики и др.

Важнейшее практическое значение имеет формирование эффективного рынка труда и продуктивной занятости населения: высокопроизводительных рабочих мест, профессионально подготовленных работников и их высоких реальных доходов; повышение территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов; создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, преодоление дефицита квалифицированных инженерных и рабочих кадров; создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной деятельности; развитие эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры  рынка труда.

Большой удельный вес среди бедных тех семей, которые возглавляют наемные работники, подсказывает, что для снижения уровня абсолютной бедности надо, прежде всего, кардинально повышать покупательную способность заработной платы, особенно у  квалифицированных работников.

Приоритетной задачей является увеличение среднего класса до преобладающей социальной группы российского общества, что позволит коренным образом изменить привлекательность жизни россиян.

Актуальными являются также вопросы обеспечения высокого уровня реальных страховых выплат в период утраты заработков, особенно высокой покупательной способности пенсий, адресной социальной поддержки и обслуживания социально уязвимых групп населения, преодоления гендерного неравенства в вопросах занятости и доходов на равных работах и сокращения масштабов женского домашнего труда.

5.3. Высокое качество социальной инфраструктуры: потребительских товаров и услуг; жилища; кредита, сферы развития способностей людей и духовного мира; занятости; быта; здравоохранения; социальной защиты; передвижения и внутренней миграции; досуга и свободного времени и др.

Фундаментальность этого направления Социальной доктрины опирается на известные положения о необходимости противодействия подмене суверенитета потребителя суверенитетом производителя; об ошибочности взглядов, согласно которым только частный сектор является производителем богатства, а прогрессивное налогообложение разрушает экономическую мотивацию, проявляющихся в крайне низком финансировании жизненно необходимых общественных услуг: строительства и эксплуатации дорог, школ, музеев, дешевого жилища, полиции и других органов общественной безопасности и т.д., спрос на которые в обществе возрастает по мере роста благосостояния.

В практическом плане предстоит, “достраивая” российское индустриальное общество, преодолевать, прежде всего, низкое качество большинства элементов социальной инфраструктуры.

Приоритетными являются формирование системы социальных инфраструктурных институтов, отвечающих потребностям современного общества; повышение эффективности и восприимчивости к инновациям сектора социальных услуг, организаций социального обслуживания уязвимых категорий населения; обеспечение доступности потребительского, жилищного и других видов кредитования развития социальной инфраструктуры; модернизация жилищно-коммунального хозяйства и субсидирование ставок по ипотечным кредитам; организация бесплатного выделения земельных участков для массового жилищного строительства на условиях  конкурса по минимизации цены квадратного метра жилой площади; повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг.

Создание инфраструктурных предпосылок роста качества жизни предполагает ускоренное развитие транспортных и информационных коммуникаций, образования и других институтов развития способностей людей, а также институтов досуга и свободного времени

5.4. Высокое качество окружающей среды, включающее: преодоление или существенное смягчение негативных воздействий суровых и экстремальных природно-климатических условий на жизнь людей: разработку технологических систем защиты от неблагоприятных природно-климатических воздействий; гибкое расселение населения страны; расширение рекреационных зон и др.; экологическую устойчивость: реализацию программ экономического развития без нанесения ущерба природным ресурсам и сохранения их для будущих поколений и др.

Фундаментальность этого направления Социальной доктрины опирается на выработанные мировой наукой и практикой условия устойчивого экономического роста; на интегрированность экономического и экологического равновесия; на обусловленность поведения людей двойным ограничением со стороны окружающей среды и общественных институтов и др.

В практическом плане предстоит в продолжающемся хозяйственном освоении и развитии огромных территорий страны, преодолевать пока еще “варварское” отношения к природе; создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности.

5.5. Личная безопасность россиян: предотвращение международного и внутреннего терроризма и локальных военных конфликтов; снижение преступлений против личности и собственности.

Это направление Социальной доктрины опирается на современные тенденции проявления и преодоления так называемой “системы угроз”, на рассмотрение проблемы преступности и оснований системы правосудия с точки зрения теории общественного выбора и теории прав собственности и др.

Вопросы обеспечения безопасности личности и собственности в нашей стране имеют острейшее звучание.

5.6. Стабильный рост удовлетворенности людей качеством жизни. Расширение свободы выбора людьми своей деятельности: повышение социального самочувствия индивидуумов и др.; соответствия ситуационных характеристик ожиданиям индивидуумов: способностям и нуждам, как их понимает сам человек и др.; выявление совпадающих представлений и расхождений между органами власти и людьми: по поводу достигнутого уровня удовлетворения потребностей и их приоритетности и др.

Это означает взаимосвязь экономических, социологических и политических факторов процесса развития с ценностными суждениями людей; с идеологией как системой моральных и этических ценностей, оказывающих важное влияние на их действия; с новыми предпочтениями потребителей, часто определяющимися психологическими мотивами поведения и не всегда вытекающими из экономической целесообразности и др.

Фундаментальность этого направления Социальной доктрины опирается на положения о том, что изменения в экономике являются улучшением тогда и только тогда, когда от этого улучшается положение хотя бы одного человека и при этом не ухудшается ничье положение. Если же чье-либо положение все же ухудшается, то те люди, выигрыш которых велик, должны быть готовы компенсировать другим их проигрыш.

В практическом плане очень важно не только проводить регулярные замеры общественных оценок уровня и качества жизни, но и учитывать мнения людей в социальной политике государства, бизнеса и гражданского общества.

5.7. Высокий  уровень материальной обеспеченности: значительное повышение реальных денежных доходов и имущественной, прежде всего жилищной, обеспеченности всех слоев населения и, особенно, его основной массы; преодоление  абсолютной бедности; снижение чрезмерного (избыточного)  социального неравенства между богатыми и бедными.

Фундаментальность этого направления Социальной доктрины опирается на вопросы, связанные с распределением доходов вообще и, особенно, с изменением соотношения доли заработной платы и прибыли в национальном доходе в пользу заработной платы; на выводы, состоящие в том, что изменения в распределении дохода (справедливости) имеют для благосостояния общества гораздо большее значение, чем изменения в использовании факторов производства (эффективности), приводящие к изменениям в распределении дохода; на особенности потребительского спроса, состоящей в том, что изменение цен в достаточно большом диапазоне может никак не сказываться на покупательской активности; на  зависимости величины национального дохода на душу населения и коэффициента Джини, который выражает неравномерность в распределении доходов, состоящую в том, что в бедных странах неравномерность в распределении доходов возрастает с увеличением доходов, в то время как в богатых странах степень неравномерности снижается и др.

Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики, уменьшение социально-экономических различий между регионами, городами и сельской местностью необходимо обеспечивать в контексте с решением комплекса выше рассмотренных проблем. Надо использовать богатый арсенал выводов зарубежных и российских ученых о необходимости целевой международной политики развития, направленной на преодоление разрыва между бедными и богатыми странами, а внутри стран – между бедными и богатыми их частями; об отсутствии автоматизма между экономическим ростом и увеличением доли дохода бедного населения; об эластичности безработицы по валовому национальному продукту (доходу); о потреблении, основанном на жизненном цикле, объясняющем историческое соотношение между доходами и сбережениями и состоящее в том, что в условиях растущей экономики общий баланс накоплений положителен, потому что молодые “накопители” богаче и многочисленнее пожилых “растратчиков” и др.

Российские граждане должны иметь равные права на доходы, полученные от использования национального богатства страны. За владение общенациональными природными богатствами, переданными в частную собственность, – недрами, водными и лесными ресурсами, землей и др., в зависимости от их кадастровой стоимости, необходимо взимать адекватные рентные платежи в государственный и местные бюджеты. Эти средства должны целевым образом направляться на обеспечение государственных социальных гарантий граждан России и находиться под общественным контролем.

Нужна эффективная адресная система поддержки бедного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.

Самую большую социальную группу современного российского общества в настоящее время составляют не бедные, а мало-  и ниже среднего уровня обеспеченные люди, которые нуждаются уже не столько в государственных гарантиях, сколько в создании условий для умножения и реализации своего потенциала и перехода в средний класс.  

Стране нужен высокоэффективный и социально ответственный крупный, средний и малый бизнес, а для развития последнего необходима государственная поддержка и благоприятная экономическая среда.

Приоритетным является решение задач восстановления прогрессивной шкалы подоходного налога на личные доходы в увязке с системой потребительских бюджетов семей и  взимаемого по месту их жительства; восстановление налога на наследство и налога на дарение, введение прогрессивного налога на прирост капитала для собственников приватизированных предприятий, введение прогрессивного налогообложения земельных участков, используемых в частных потребительских целях; восстановление дореформенных сбережений граждан.

Для более быстрого решения имеющихся проблем в уровне и качестве жизни федеральному центру надо определить функциональные и региональные приоритеты, то есть те сферы деятельности и субъекты Российской Федерации, начиная с которых можно и нужно вытягивать всю цепь проблем социального и экономического развития страны.

6. Технологии реализации социальной Доктрины

Должны предусматривать:

6.1. Создание высокоразвитой инновационной экономики, расширение конкурентных преимуществ Российской Федерации в современном международном разделении труда в условиях глобальной конкуренции как условие и результат решения крупных социальных задач доктринального характера.

6.2. Выравнивание социально-экономического развития регионов страны, сокращение избыточной социально-экономической дифференциации территорий, преодоление зон отсталости и низких качества и  уровня жизни на территории России в качестве пространственного условия решения доктринальных социальных задач.

6.3. Разработка системы социальных стандартов и индикаторов качества и уровня жизни. Законодательное утверждение минимальных государственных стандартов в качестве социальных гарантий и принятие на договорной основе между государством, бизнес -  и гражданским сообществами индикаторов социального качества, характеризующих социально-экономическую безопасность, благосостояние, социальные включенность, сплоченность и полномочия граждан.

6.4. Принятие на основе доктринальных положений и постоянное обновление на государственном уровне Стратегии социального (социально-экономического) развития страны на 20-30 лет вперед, ориентированной на достижение крупных социальных результатов – высоких качества и уровня жизни людей в процветающей демократической России. В ней и в других документах, разрабатываемых на основе социальной Доктрины, необходимо определять количественные параметры социального (социально-экономического) развития.

Принятие Правительством страны комплексных национальных проектов, федеральных и региональных целевых Программ, направленных на решение актуальных социальных проблем: преодоление абсолютной бедности и избыточного социально-экономического неравенства; социально-ориентированную перестройку экономики, рассчитанную на развитие качества человеческого потенциала и др.

6.5. Формирование и воспитание высоконравственных, честных, бескорыстных, национально ориентированных, профессионально подготовленных, трезвомыслящих и прозорливых кадров для органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса и гражданского общества. Для успешного служения нужны люди наиболее способные и творческие, ответственные перед страной, не подразумевающие для себя никаких личных преимуществ. Без этого невозможно возрождение доверия людей к власти, бизнесу, политическим партиям и общественным объединениям, а также изменение вектора развития страны в интересах "простых" людей.

6.6. Уважение к человеческой личности  и демократия. Кардинальное расширение свободы личности в сочетанием с дисциплиной и честностью. Обеспечение равноправного диалога личности, общественных организаций и местного самоуправления, бизнеса и государства по ключевым вопросам  развития страны. Учет особых мнений меньшинства для поиска путей социального развития страны.

Расширение демократии малых пространств: небольших городов, поселков и деревень, станиц и улусов в выработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизни страны и ее регионов. Более полная реализация процедур непосредственной демократии, и гражданского контроля над государственно-бюрократической системой. Развитие правового государства. 

7. Ожидаемые результаты

На наш взгляд, необходимо ориентироваться на следующие крупные результаты реализации социальной Доктрины:

7.1. Духовное возрождение страны, нравственное и физическое оздоровление россиян.  Общественное оздоровление, восстановление и приведение в движение высоких нравственных начал и духовных сил во всех слоях общества, осознание духовного смысла жизни и ощущение ее полноты. Преобладание трудовой морали. Сознательное личное и общественное самоограничение в отношении стандартов «потребительского» общества. Солидарность  основных общественных сил, заинтересованных в процветании России.  

Возрождение и развитие семейных ценностей, рост числа детей в семьях, защита их прав во взаимодействии со школой, общественностью и правоохранительной системой и развитием сферы социальных услуг. Всестороннее развитие детей, их реальное благополучие и безопасность. Гармоничное сочетание репродуктивных, экономических, духовных и социальных функций семьи.

Преодоление детской беспризорности как массового явления. Создание благоприятных условий для усыновления и опеки детей-сирот в российских семьях. Приемные родители, усыновившие или взявшие под опеку ребенка, помимо адекватной материальной поддержки, должны получать высокую моральную поддержку в обществе.

Доступность и высокое качество системы родильных домов, яслей, детских садов, возможностей получения в них услуг для каждой будущей мамы и ребенка; доступность и высокое качество работы учреждений социального обслуживания семей с детьми, инвалидов и  стариков.

Реализация высокого смысла трудовой жизни и трудовой морали, творческого досуга народа. Широкая государственная, бизнес -  и общественная  помощь библиотекам, читальням, музеям.

Утверждение плодотворного содружества наций и народностей, при сохранении  всей их  национальной самобытности в культуры, религии, экономики и сохранении языков. Формирование честной и с патриотической культурой власти на всех уровнях управления страной.

Развитие форм государственности, местного самоуправления и бизнеса, основанных не на эгоизме и корысти, а на сочувствии и солидарности с простыми людьми.

Высокие социальная ответственность и качество работы правоохранительной системы, главенство закона. Искоренение как массовых явлений терроризма,  организованной и уголовной преступности,  радикальное сокращение уровня коррупции.

Восстановление на основе нравственного единства в людях чувства собственного достоинства, уважения друг к другу, доверия к власти и бизнесу, веры в справедливость и уверенности в будущем. Достижение высокого духовного качества жизни.

Обеспечение долгой и здоровой жизни россиян. Укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности репродуктивной, трудовой и  творческой жизни, создание условий и высоких мотиваций для ведения здорового образа жизни. Существенное снижение уровня общей заболеваемости, а также заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих болезнями.

Увеличение численности населения страны, значительное увеличение средней продолжительности жизни, ее приближение к стандартам развитых стран и существенное сокращение разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин.

Обеспечение гарантируемых государством из бюджетов всех уровней современных медицинских стандартов бесплатной медицинской помощи, включая профилактику заболеваемости и высокотехнологичные медицинские услуги. Предоставление дополнительно качественных и доступных услуг в рамках обязательного медицинского страхования и на коммерческой основе.

         7.2. Кардинальное повышение роли знаний, труда и предпринимательской инициативы. Реальное продвижение к обществу, основанному на знаниях и труде, обществу, в котором наука, действительно, становится непосредственной производительной силой. Высокая мотивация профессионального труда. Гуманистический социализм – это образовательное общество, в котором образование  как  институт, становится «базисом базиса» духовного и материального воспроизводства общества. Поднятие  общеобразовательных школ не только в столичных городах, но и в провинции. Школьные учителя должны стать элитной частью нации, которой по призванию вручается все ее будущее. Переделка университетских программ в соответствии с современными знаниями.

Обеспечение доступности и поддержание высокого уровня стандартов образования на всей территории России. Бюджетное финансирование  выделяется в таком объеме, чтобы обеспечить доступное и  полностью бесплатное образование, – как среднее, так и высшее, – при  росте его качества до уровня, опережающего, или сопоставимого с современными стандартами развитых стран.   

Укрепление интеллектуального потенциала страны, развитие научных школ, развитие системы образования, тесно связанной как с фундаментальной наукой, так и с потребностями передовых отраслей экономики, формирование условий для внедрения научно-технических разработок в массовое производство, позиционирование России в группе лидирующих стран по уровню внедрения инноваций.

Государственное финансирование всей фундаментальной науки и прикладных исследований в социально-экономических и других наиболее перспективных отраслях.

Решающее значение вложений общества в развитие человека – в его воспитание и образование, в науку и культуру, в социальную сферу. Выход на среднемировой уровень финансирования социальной сферы – не менее, чем удвоение государственных расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение, как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Обеспечение наиболее высоких, относительно других категорий работников, реальных доходов работников интеллектуального труда, их высокого социального статуса, а также доступа широких слоев населения к экспертным знаниям.

Обеспечение трудовой свободы, простора здоровой частной экономической инициативе, престижа качественно и добросовестно выполненного и справедливо оплаченного наемного труда. Поддержание высокой мотивации к труду и тяги людей к земле, защита всех видов мелких предприятий. Создание условий для высокой реальной заработной платы наемных работников и доходов собственников мелкого и среднего бизнеса.

          7.3. Социально - коллективистская модель общества созидания и высокого благосостояния, основанного на общественной природе человека, социальной ответственности  и социальном сплочении.

Рост покупательной способности заработной платы и доходов от малого и среднего бизнеса выше уровня потребительских бюджетов высокого достатка семейного работника, создающих достойные условия материального обеспечения его самого и не менее чем одного ребенка. Женщина должна иметь возможность вернуться в семью для воспитания детей. В этом случае мужской заработок должен позволять растить не менее двух детей. 

Формирование адекватного достойным трудовым и предпринимательским доходам социального обеспечения трудящихся и их семей на уровне, сопоставимом с нормами Европейского Кодекса социального обеспечения.

          Солидарность как главное направление общественных стратегий. Превращение среднего класса в основную преобразующую силу российского общества. Кардинальные преобразования на этой основе в уровне реальных доходов, жилищной обеспеченности, образованности, структуре занятости у большинства населения страны и общественной морали.

Развитие основных социальных групп среднего класса: профессиональной интеллектуально – технократической и социально - гуманитарной структуры, высоко подготовленных менеджеров и администраторов, массового мелкого и среднего собственника до уровней, сопоставимых со странами с развитой социально – ориентированной рыночной экономикой, а также гарантий неприкосновенности  интеллектуальной и материальной частной собственности, созданной и умноженной в соответствие с законом. Создание массового слоя независимых граждан из числа полноправных собственников с высокой инвестиционной активностью и участием в хозяйственной деятельности.

Высокая социальная ответственность бизнеса, соблюдение прав человека, норм трудовых отношений и охраны окружающей среды. Широкий учет социальных факторов при решении вопросов стратегического развития и внедрения ответственных методов управления и ведения бизнеса, устойчивости занятости. Решение вопросов развития бизнеса с учетом интересов и озабоченности широкого круга заинтересованных сторон, включая работников предприятий, инвесторов, клиентов, заинтересованной общественности,  деловых партнеров и населения. Выплата достойной заработной платы наемным работникам и взносов в системы обязательного и добровольного социального страхования работников, недопущение избыточного экономического и социального неравенства в доходах и уровне жизни в организациях и в регионах деятельности бизнес - структур, участие в решении важнейших общенациональных задач.

Преодоление абсолютной бедности по доходам и жилищной обеспеченности, значительное сокращение низкой обеспеченности, превращение среднего класса в доминирующую социальную группу населения. Воспрепятствование несправедливому распределению прибыли и избыточному неравенству. Преодоление на этой основе глубокой пропасти между бедными и богатыми, несправедливого социального неравенства в целом по стране, а также между городом и деревней и между регионами, Доведение социального неравенства до размеров, сопоставимых с развитыми странами с социальной рыночной экономикой.

Уменьшение до статистически незначительных размеров доли населения с доходами ниже официального прожиточного минимума как в целом по стране, так и во всех ее субъектах, а также обеспечение доступности и высокого качества товаров и услуг, входящих в региональные потребительские корзины на всей территории страны.

Значительное увеличение ввода жилища, предназначенного для социального использования семьями, находящимися в жилищной бедности, а также обеспечение на рыночных условиях качественным жилищем других слоев населения по нормам, сопоставимым с  современными стандартами развитых стран. Создание комфортной среды проживания и эффективного жилищно-коммунального хозяйства.

Значительное сокращение фактического неравенства между бедными и богатыми. Обеспечение гарантий трудовых прав наемных работников и прав собственников малого и среднего бизнеса. Преодоление неоправданных диспропорций между прибылями владельцев предприятий и зарплатами его высшего менеджмента с одной стороны, и зарплатами рядовых работников – с другой, эффективное и справедливое распределение национального богатств и доходов, получаемых от реализации природных ресурсов.  Приближение уровня благосостояния российских граждан к стандартам их благосостояния, и, прежде всего, к наиболее высокому уровню европейских стран,  позиционирование в группе лидирующих стран по показателям развития человеческого потенциала.

         7.4. Достоинство личности, свобода реализации ею своего потенциала в общественных интересах.   Коллективный способ реализации индивидуальных свобод.

Обеспечение свободного волеизъявления индивидумов, в т.ч., через средства прямой демократии (референдумы, всенародное голосование, участие на местном и региональном уровнях). 

Существенное развитие институтов демократии, прав, уважения к личности, свобод и ответственности  граждан, и групп гражданского общества – от  самодеятельных организаций до профессиональных ассоциаций, от женских групп до коалиций неправительственных организаций, гармонизация локального и общего. Доверие граждан к общественным институтам. Практическая реализация гражданского контроля власти и бизнеса.

Изменение в результате всех этих преобразований психологии и образа жизни, гуманитарных  и ценностных мотиваций у народного большинства. Соответствие результатов социального развития ожиданиям основных групп населения. Значительный рост гражданской активности в российском обществе, ее влияния и роли в развитии страны.

          7.5. Социо - природная гармонизация и безопасность человечества. Сохранение  разнообразия Биосферы и ее гомеостатических механизмов, планеты Земля.

Единственный путь спасения человечества от глобальной экологической катастрофы, реализации императива его выживаемости - гуманистический (ноосферный) экологический духовный социализм. В рыночно-капиталистическом развитии человечество выйти из «экологической катастрофы» не сможет.

          Экологически устойчивое  развитие и улучшение условий для  жизни будущих поколений: природной среды и значительного снижения доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, значительное снижение природных и техногенных катастроф.

  7.6. Формирование общества  управляемой социо – природной эволюции, основанного на опережающем развитии общественного интеллекта и образовательного общества, обеспечивающих  возможности упреждающего решения сложных проблем. Эволюционный прогресс гуманистического социализма основан не на доминанте закона конкуренции и механизма отбора, а на  доминанте закона кооперации и «механизма интеллекта», как механизма управления будущим. Это общество планово-рыночной управляемой экономики, с приматом функционала качества жизни над функционалом прибыли, «экономики восходящего воспроизводства качества человека и качества общественного интеллекта».

            Под общественный контроль поставлено развитие ключевых отраслей.  Развитие  кооперации, экономическая демократизация, развитие всех форм собственности. Рынок регулируется государством.  

Устойчивое и безопасное развитие страны. Умножение национального богатства нынешними поколениями для себя и будущих поколений, справедливое распределение между ними доходов и расходов общества.

Создание возможностей для всеобщей реализации прав на труд и применение предпринимательских способностей. Достижение возможно более полной и продуктивной занятости, создание достойных рабочих мест и реальных доходов экономически активного населения, особенно в сельской местности и в малых городах, сопоставимых с занятостью и реальными доходами в крупных мегаполисах.  

Экономическое и культурное процветание провинции, возможность для людей на местах получать полноценное экономическое и культурное развитие не ниже качеством, чем  в столицах. Формирование гибкой системы расселения населения, обеспечивающей сохранение сельского и городского укладов жизни и учитывающей многообразие ее региональных и национальных особенностей, в том числе, для коренных малочисленных народов. 

Устойчивый порядок, сильная власть, практическое разделение власти и собственности, а также законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Формирование эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения социальной безопасности.

          7.7. Приоритеты ценности национального государства, патриотизма. Способствование развитию глобального мира, основанному на сотрудничестве государств, неприемлемости войн и насилия в решении международных проблем.

Развитие российской государственности, основанной на федеративном устройстве страны. Минимизация межнациональных и конфессиональных конфликтов как следствие  создания условий для расцвета всех наций и народностей России и государство скрепляющей роли русского народа. Свобода вероисповедания, приоритетное развитие культур коренных народов России.

          Миролюбивая внешняя политика, высокая обороноспособность, активное участие в деятельности прогрессивных межгосударственных и международных организаций, противодействие диктату международных монополий и военно – силовому решению международных проблем.

          Этапы достижения намеченных результатов и их конкретизация определяются в социальной Стратегии и в целевых Программах  развития Российской Федерации.

          8. Заключение. Осознание и принятие обществом основных ориентиров и приоритетов  социального развития на длительную перспективу является одним из основных мировоззренческих условий обеспечения национальной безопасности и благополучия россиян. Конечно, о будущем сегодня можно высказываться лишь предположительно. Его полное понимание может быть достигнуто лишь постепенно в процессе развития.

Под социальной Доктриной мы понимаем образ будущего, систему взглядов на перспективу социального развития, носящих нормативный характер и ориентированных на достижение  желаемых результатов, а также на характер средств разрешения социальных противоречий. Автор излагает только отдельные соображения и понимает, что участвует в обсуждении задачи высокой трудности.

Все оценки в социальной Доктрине, на наш взгляд, должны носить качественный характер. Главным является достижение ожидаемых результатов. Доктринальные положения направлены на долгосрочную перспективу и преодоление крупных социальных рисков и угроз.

Социальная Доктрина призвана дать ответы на современные вызовы развития страны как общества высокого благосостояния для каждого и построения социального государства. Широкое поле для реализации такого подхода представлено в источниках [1-16]. Их, безусловно, надо использовать при выработке социальной Доктрины.

Источники

1.  Монографии

1. А.И. Субетто. Библиография работ (1970 – 2011). Юбилейное изд./Под. Научн. Ред. Д.э.н., профессора Горбунова А.А. – СПб.: Астерион, 2012. -  607 с.

2. Миронов С.М. Жить честно по справедливости: избранные статьи, выступления, интервью лидера политической партии «Справедливая Россия». М.: Ключ –С, 2012. -368с.
3. Р. Гринберг.
4. С.С. Губанов. Державный прорыв. Неоиддустриализация России и вертикальная интеграция. (Сериия «Сверхдержава») _ М.: Книжный мир, 2012. – 224с.
5. С.Глазьев.
6. Социальная Европа в XXI веке/под ред. М.В. Каргаловой – М.: Издательство «Весь мир», 2011. – 528с.
7. Г. Зюганов. Имя модернизации – социализм. – М.: Издательство ИТРК, 2010, 120с.
8. А.Д. Урсул.
9. Зиновьев А.А. Распутье. – М.: Элефант, 2005, 319с.
10. В.П. Казначеев. Проблемы человековедения. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1997. – 352с.
11.  Моисеев Н.Н. Коэволюция человека и биосферы: кибернетичские аспекты// Кибернетива и ноосфера. – М.: «Наука»,1986.- 160 с.

2. Публикации в периодических изданиях

12. В.Н. Бобков. 20 лет капиталистических трансформаций в России: влияние на уровень и качество жизни. Мир России (Universe of Russia):социология, этнология. Том XXI. 2012.№2 С.3 – 26.
13. В.Н. Бобков. К формированию социальной доктрины России. Экономист. № 7. 2008. С. 14 – 24.
14. Львов Д.С. (руководитель рабочей группы). Социальная доктрина России // Уровень жизни населения регионов России. - М: ВЦУЖ, 2005, № 8-9.
15. Гриценко Н.Н. (руководитель временного творческого коллектива). Концепция социального государства Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов России. - М: ВЦУЖ, 2005, № 8-9.
16.  А. Солженицин. Как нам обустроить Россию. Специальный выпуск. Брошюра к газете "Комсомольская правда" от 18 сентября 1990 г.

Журнал «Ноосфера. Общество. Человек»

 (Ноосферная цивилизация. Noospheric civilization)

«Noosfera. Obshchestvo. Chelovek»

http://noocivil.esrae.ru/

Журналы на издательской платформе RAE Editorial System включены в каталог изданий РАЕ

http://www.esrae.ru/list/

Российская Академия Естествознания присваивает учебным изданиям Гриф учебно-методического объединения Российской Академии Естествознания.

Сайт-НООАН

http://noocivil2012.jimdo.com/

Спутник Академии.SPUTNIK Academy

http://rae2012.jimdo.com/

доктрина, социальная, Россия

О СОЦИАЛЬНОЙ ДОКТРИНЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ // Ноосфера. Общество. Человек. – 2012. – № 1;
URL: www.es.rae.ru/noocivil/ru/226-1068 (дата обращения: 03.12.2024).

Сегодня: 1380 | За неделю: 1380 | Всего: 3953

Комментарии (0)